一、基本情况

目前，在许多工业企业中存在“圈大院”现象，实际利用面积相对较小，土地利用效率低下。随着城镇土地使用税的提高，逐年累加的土地使用税已成为企业的沉重负担，逐渐产生了将空闲部分转让的愿望。2013年山东省人民政府办公厅下发《关于进一步推进节约集约用地的意见》，对用地面积低于15亩的新建工业项目原则上不再单独供地。这一政策直接导致了中小企业拿地困难。在中小企业有拿地需求，而空闲土地企业又有转让愿望的情况下，作为国土部门为盘活低效用地，提高土地的节约集约利用水平，根据《山东省国土资源厅关于盘活企业低效用地的意见》和国土资源部《关于规范土地登记的意见》的相关规定，对工业用地在不改变用途前提下产权依法分割处置进行了探讨和实践。

二、主要做法

(资料图片)

平度市自然资源局结合全市实际，切实加大工业企业低效用地盘活力度，全面推广企业低效用地分割转让，大大提高了土地利用效率，有力地保障了全市经济社会可持续、高质量发展，加快促进了企业转型升级。

（一）加强组织领导

成立市政府分管领导为组长，自然资源、发改、科技工信、环保等部门为成员的产权依法分割处置工作领导小组，办公室设在市自然资源局，具体负责产权依法分割处置工作的组织协调。各镇（街道、园区）为产权依法分割处置工作的责任主体，具体负责组织实施本辖区内的低效工业用地盘活及产权依法分割处置工作，并成立相应的工作机构。

（二）确定了认定标准和处置方式

根据山东省国土资源厅《关于进一步促进建设用地有效供给的若干规定》（鲁国土资规〔2016〕5号）及平度市人民政府《关于印发低效工业用地盘活工作实施方案的通知》的要求，我市大力推广了工业用地在不改变用途前提下产权依法分割处置的做法，坚持政府引导、市场配置、依法依规、以用为先、积极稳妥的原则，鼓励各类市场主体参与低效工业用地再开发利用工作。细化了工作步骤，明确了任务目标，把盘活低效工业用地与招商引资工作有机的结合起来，推动全市土地节约和集约利用水平的提高。

（三）密切协作，形成合力

各部门全程介入，各司其职，通力协作，共同做好盘活低效工业用地及产权依法分割处置工作，切实解决了重点项目用地需求，实现节约集约用地和产业转型升级。对用地单位提出的申请平度市自然土资源局积极沟通财政、城建、规划、税务等部门，积极为重点项目和公司办理不动产权证。

三、主要成效

位于同和街道办事处的新海威齿轮公司占地43亩，主要生产汽车后桥齿轮、拖拉机前后桥齿轮及装载机齿轮等产品。项目实际建设使用24亩，建筑容积率仅达到56%。尚有19亩处于空闲状态。为减轻企业负担，盘活空闲土地，该企业引进青岛伟硕金属有限公司使用空闲的19亩用于塑料及金属制模压制品研发、加工。经城建、规划、国土部门联合审核同意后报市政府批准，为该宗土地办理了分割登记，目前该项目已建成投产。

截止目前，已为青岛万汇遮阳用品有限公司，青岛格锐达橡胶有限公司，青岛新海威齿轮有限公司等6家低效工业用地企业办理了产权分割登记，共盘活低效空闲土地438.67亩，对缓解我市土地供需紧张局面、提高土地利用效率、促进企业转型升级具有重要意义，取得了良好的经济效益和社会效益。

该做法已于2018年5月、11月分别在中国国土资源报和经济导报进行了报道。济南市章丘区国土资源局、潍坊临朐县国土资源局等单位先后来我市进行学习

四、应用前景

对减轻企业负担，盘活空闲土地，实现双方互利共赢，缓解土地供需矛盾、提高土地利用效率、促进企业转型升级具有重广阔的应用前景。

联系人：邢文辉、姜广洪